江苏阜宁财政收入25亿 建政府办公楼花20亿来源：中国经营报
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2013-05-27 10:33
关键词：江苏阜宁;政府办公楼;建筑面积;严重超标
[摘要]近日，《中国经营报》记者深入调查发现，在国家三令五申“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设”之下，位于阜宁县城南新区的10余座政府办公大楼拔地而起，内部装修极其奢华，动辄上千万元，人均建筑面积严重超标。
财政25亿，政府办公楼花20亿，扶贫帮困资金靠摊派企业补缺
一边是奢华的政府办公楼，一边是扶贫帮困资金，要依靠克扣教师工资和向企业摊派才能补齐。这一幕发生在江苏省级贫困县——盐城市下辖的阜宁县。
近日，《中国经营报》记者深入调查发现，在国家三令五申“严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设”之下，位于阜宁县城南新区的10余座政府办公大楼拔地而起，内部装修极其奢华，动辄上千万元，人均建筑面积严重超标。
在国家禁令面前，新建设的政府办公楼还以各种“隐身”的方式回避监管。例如，阜宁县教育局、体育局办公楼以现代教育中心的名义，文广新局办公楼以阜宁县广播电视信息网络公司大厦的名义立项审批。
值得关注的是，作为省级贫困县的阜宁县，每年需要通过各种途径向国家争取各项扶持资金13亿元，占其年财政收入的一半以上。在城市扩张的冲动下，阜宁县财政亏空压力日益增大，阜宁财政缺口至少已达到50亿元。
阜宁政府：县里最豪华的办公楼
阜宁县法院现有干警124人，按审判大厦建筑总面积19823平方米计算，人均建筑面积达160平方米。
在阜宁当地流行这样一句话，“只要是有国旗高高飘扬的地方，基本上都是政府的豪华办公楼。”
记者历时一周在当地调查发现，此言不虚。仅阜宁县城南新区香港路沿线就密密麻麻地分布着阜宁县人民检察院、公安局、粮食局、卫生局、审计局、县政府、人民法院、文广新局等近10座政府办公楼，楼前广场上迎风飘扬的国旗昭示着这些大楼的特殊身份。
上述大楼在建设、装修等方面堪称豪华。根据阜宁县法院办公楼审判大厦前的《审判大厦铭》显示，审判大厦总投资约1.2亿元，建筑面积19823平方米。按此推算，阜宁县法院办公楼审判大厦每平方米造价超过6053元。
这一造价是国家相关规定的2.5倍，甚至远远超过省(部)级办公楼建设标准。
而在内部装修和配套方面同样豪华。根据阜宁县招标投标管理办公室公布的中标公告显示，审判大厦仅办公家具一项采购预算就高达500万元。
而这并非个例。根据阜宁文广新局所在地阜宁县广播电视信息网络公司大厦中标公告显示，室内装饰工程投资额约1090万元。
除此之外，阜宁县法院办公楼审判大厦人均建筑面积也严重超标。公开资料显示，阜宁县法院现有干警124人。按审判大厦建筑总面积19823平方米计算，人均建筑面积达160平方米，是国家相关规定“县(市、旗)级机关编制定员每人平均建筑面积为16～18平方米”上限的近9倍。
事实上，阜宁县法院原有的办公楼已经超过国家标准。公开资料显示，阜宁县法院原有办公楼位于沿岗路121号，拥有一座六层的办公大楼和一座三层的综合审判庭，总建筑面积5610平方米，除办公室外，还设有5个会议室和8个大中小审判庭，以及包括阅览室、餐厅和招待所等在内的附属设施。
政府办公大楼“隐身有术”
图为阜宁县法院办公楼审判大厦，总投资约1.2亿元，建筑面积19823平方米。按此推算，阜宁县法院办公楼审判大厦每平方米造价超过6053元。这一造价是国家相关规定的2.5倍，甚至远远超过省(部)级办公楼建设标准。本报记者张家振/摄影
与此前大张旗鼓地修建政府办公大楼相比，在国家禁令面前，阜宁县新建设的政府办公楼正以各种“隐身”的方式回避监管。
据了解，阜宁县教育局、体育局办公楼建筑面积9915平方米，主楼11层、附楼3层，总造价1480万元，当初以“现代教育技术中心大楼”的名义立项审批。5月22日，记者来到该技术中心却发现，大楼门口公开挂的是阜宁县教育局和体育局两块牌子。
当地居民告诉记者，这种现象在当地政府办公楼建设中很普遍，想尽各种办法试图规避监管， 文广新局办公楼就是以阜宁县广播电视信息网络公司大厦的名义立项审批，供销合作总社办公楼所在地对外的名字更为隐晦：新苏商业综合体或白天鹅商业广场。
而阜宁县国土资源局、房管局、财政局、地税局等单位的办公大楼更为神秘，直接“隐藏”在城南大厦商务楼里。
上述单位所在的办公楼共分三栋，分别称为城南大厦A、B、C座，产权归属为阜宁县城投公司。除阜宁县国土资源局所在的C座楼顶树立着“中国国土”的标牌外，其余两座看上去更像写字楼。
据了解，城南大厦A座(俗称建设大厦)主楼36层，建筑高度140.5米，地面至塔尖高度158.5米，总建筑面积54000平方米，号称“苏北第一政府办公大楼”。
记者深入城南大厦A座探访发现，在13-17层分布着阜宁县房管局、规划局、安监局和质监局等单位，已全部搬入办公。内部装修豪华气派，内设有8部电梯、中央空调等设施，每层还配备有容纳150人左右的大型会议室。不过，在大楼内部看不出任何是政府办公大楼的痕迹，各个办公室除了门牌编号再无其他。很多办公室显得空荡荡，甚至一些装修好的办公室并没有人员办公。
在房管局采访期间，记者在房管局局长白晓华办公室所在的1301室一探究竟。真皮沙发、实木办公家具，堪称豪华，总面积也超过100平方米，还配备有专门的休息室。对面会议室主席台上还放着白晓华的座位牌，根据会议室散落的一份《县房管局5·18期间(阜宁县经贸洽谈会)包干路段值班表》显示，房管局刚刚在这里举行会议。
城南大厦B座俗称财政大厦，阜宁县地税局和财政局已入驻办公。记者试图进入大楼内部了解相关情况，不过被大厅值班人员阻拦：任何进入大楼内部的人需要事先提供联系人的姓名，由门卫给其打电话申请通过之后才能进入。值班人员称这是领导的统一安排。
不过，记者从值班人员手中的一份内部通讯录上看到，阜宁县地税局二、三、四、五分局在4-8楼办公，例如基础管理股分布在605-608室。 而城南大厦C座俗称国土大厦，还在紧张地进行内部装修，阜宁县国土资源局将整体迁入办公。记者获得的一份项目编号为FNCG【2013】18号的《阜宁县国土资源局办公家具采购招标公告显示，采购主要为办公桌椅、书柜、沙发、会议桌等办公家具采购及原有办公桌椅拆卸安装，“安装地点在城南大厦C座招标人指定楼层指定房间”，“采购预算150万人民币，采购资金为采购人多渠道筹集，资金来源已落实。”
根据《国元信托江苏阜宁城南大厦商务楼集合资金信托计划》显示，“阜宁城投将合法拥有的城南大厦A座商务楼的房屋所有权抵押给国元信托，为本信托计划提供抵押担保。经评估，评估单价7552元/平方米,抵押物评估总值4.18亿元，抵押率48%。”
按这一评估单价，同样比“县(处)级及以下单位办公楼单位综合造价不得超过2500元/平方米超标”标准高出2倍。
3000万元办公楼仅用14年
阜宁县政府是通过公开拍卖老城区的旧楼和黄金地段的土地资源置换筹集的部分资金。
记者根据多方获得的政府办公大楼可行性研究报告项目备案信息统计发现，2005年至今阜宁县全新建设的县政府、公安局、法院、检察院、粮食局、卫生局、交通局、审计局、劳动局等16个政府办公大楼建筑总面积为319679平方米，概算总投资达20余亿元。
阜宁县机构编制委员会办公室、财政局、人力资源和社会保障局联合下发的一份《关于清理全县行政事业单位在编不在岗和临时工人员的处理意见》显示，“全县行政事业单位共有在编人员15605人，其中在编在岗15325人。”
按“建筑总面积为319679平方米，在编人员15605人”推算，人均办公面积达到20.5平方米。也就是说，即使是阜宁县(含各乡镇)全体在编人员汇集到上述新建设的办公楼办公，人均办公面积依然超过国家规定的最高标准18平方米。
记者在采访中了解到，这股超标办公楼建设之风在阜宁县下辖的各乡镇同样广泛存在。例如，阜宁县国土局沙沟国土所在编在岗干部职工8人，而2007年新建的办公楼总面积达1600多平方米，人均面积超过200平方米;而仅有6名在编在岗干部职工的阜宁县国土局羊寨国土所在坐拥总面积660平方米、17间办公用房的基础上，又于2007年4月开工新建了一幢1600余平方米的办公大楼。
20余亿元的概算总投资对于每年都享受江苏省财政厅下拨的脱贫攻坚财政奖补资金的苏北欠发达县阜宁县来说，同样是一笔不小的数目。《2012年阜宁县国民经济和社会发展统计公报》显示，2012年全县完成公共财政预算收入也不过25.48亿元。
根据此前阜宁县财政局一位负责人在接受记者采访时表示，这些政府办公大楼“反正财政没花钱，由各个科局自己想办法筹集资金”。
记者获得的包括阜宁县国土资源局、审判大厦和广播电视信息网络大厦等多份招标公告证实了上述说法：“采购资金为采购人多渠道筹集，资金来源已落实。”那么，这些政府单位又是通过什么渠道筹集建设资金的呢?
4月21日，记者在阜宁县政府原办公大楼看到，大楼广场已经变成一个大工地，正进行打桩和基建作业。据工人介绍，政府大楼将被拆除，开发为一个名为明伟国际广场的大型城市综合体。项目介绍显示，江苏明伟房地产有限公司以14677万元的价格拍得这块28.08亩大小的地块，“单价522.69万元/亩，成为阜宁的地王”。
据当地知情人介绍，阜宁县政府原办公大楼1998年筹建，1999年投入使用，总投资约3000万元，当时曾对外宣称 “50年不落后”。
此外，记者在老法院大楼看到，法院办公楼和审判庭正在进行内部结构改造。放置在门口的警示公告显示，这里将被改造为江苏九龙宾馆。据当地知情人透露，“两栋法院办公楼以超过3000万元的价格整体转让。”
也就是说，阜宁县政府是通过公开拍卖老城区的旧楼和黄金地段的土地资源置换筹集的部分资金。而关于更多疑问，记者前往阜宁县政府采访，不过门卫守卫森严，外来人员需要先打电话征得相关领导同意之后才能进入。按照门卫的说法是“最近政府大楼的风声紧，外来人员一律不准入内。”
链接
根据2007年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，党政机关办公楼单位综合造价(不含土地有关费用及市政配套建设费)，省(部)级不得超过4000元/平方米，市(地)级不得超过3000元/平方米，县(处)级及以下单位不得超过2500元/平方米。
根据国家发改委2009年1月19日公布的《党政机关办公用房建设标准》，三级办公用房，适用于县(市、旗)级机关，以及相当于该级别的其他机关。三级办公用房，编制定员每人平均建筑面积为16～18平方米，使用面积为10～12平方米，编制定员超过100人时，应取下限。
阜宁县主要领导曾表示，阜宁财政缺口至少达到50亿元，而坊间流传的说法则高达150亿元。
当地知情人士介绍，阜宁县作为苏北经济欠发达县，与滨海、响水并称“滨阜响”，意即“穷的叮当响”，长期接受江苏省财政厅下拨的江苏脱贫攻坚财政奖补资金的补助。《阜宁县2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告》显示，2011年“全县共争取上级扶持资金13.46亿元。”
长期享受脱贫攻坚财政奖补资金补助的经济欠发达县在政府办公大楼建设方面如此出手阔绰，在民生投入方面又是什么情况呢?
根据阜宁县2011年财政预算执行情况显示，在民生投入领域，教育、社会保障和就业、医疗卫生、住房保障支出分别为78293万元、32383万元、37680万元、1268万元，这与动辄上亿元的政府大楼建设经费相比，显得颇为“蹩脚”。
当地多名教育、医疗系统工作人员告诉记者，为了筹集帮困资金用于贫困户的补助，阜宁县人民政府多次发文筹集帮困资金，按行政事业单位工作人员级别、职称直接从个人工资卡中扣除。
“去年就直接发文件从工资卡里扣了800元，款项直接打到了县财政局的账户上，已经连续扣了至少3年。这笔资金到底用在了哪里谁也不清楚。”阜宁县某中学有中级职称的教师告诉记者。
这名教师所说的政府文件名为《阜宁县人民政府关于筹集2011年度帮困资金的通知》(阜政发【2011】72号)。记者获得的这份文件原文显示，捐款分为个人捐款和单位捐款两部分，其中个人捐款标准明确为“春节前 双卫 及其他事业单位人员绩效工资出台，则所有在职人员按股级以下600元，科级(含中级职称工资挂钩)人员每人800元、处级(含高级职称工资挂钩)人员每人1100元的标准筹集。”收款单位一栏为阜宁县财政局。
单位捐款任务表则明确下发了任务，包括行政事业单位和当地企业，总计155个任务数。例如，新华书店3个，仁舟水泥公司5个，精工阀门有限公司(阜城)3个。
对于这笔资金的具体用途，记者致电阜宁县扶贫办了解情况。工作人员表示，筹集帮困资金这事确实存在，但上述文件是过期的文件，“这笔资金并没有由扶贫办经手，而是直接由财政局筹集发放，具体用到了哪些地方不清楚。”
而记者致电阜宁县财政局，并未得到明确答复。
事实上，在城市大建设面前，阜宁县财政亏空压力日益增大。阜宁县某政府部门一位工作人员告诉记者，在一次政府内部会议上，阜宁县主要领导曾表示，阜宁财政缺口至少达到50亿元，而坊间流传的说法则高达150亿元。不过这一说法并未得到阜宁县相关部门的证实
《2012年阜宁县国民经济和社会发展统计公报》则显示，2012年全县完成财政总收入66.07亿元，其中公共财政预算收入25.48亿元;全年财政支出73.73亿元，其中公共财政预算支出46.55亿元。而《阜宁县2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案报告》则显示，“按现行财政体制计算，全县当年预计缺口29000万元。”
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